目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國建設(shè)里程約800公里,綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題,也不是技術(shù)問題,而是意識、法律以及利益糾葛造成的。
綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計,日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價(按人民幣計算)分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米,較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞,綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進(jìn)行過測算,建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺幣,但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺幣.
其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長2公里,支線長1公里,包括水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊等市政管線。1994年,上海市政府規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125公里,收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前,上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程(一期)和“一環(huán)加一線”總長約6公里的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)過10年的開發(fā),地下管線走廊也已初具規(guī)模。
西歐國家在管道規(guī)劃、施工、共用管廊建設(shè)等方面都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。如德國、英國因管線維護(hù)更新而開挖道路,就有嚴(yán)格法律規(guī)定和審批手續(xù),規(guī)定每次開挖不得超過25米或30米,且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實施法》,解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問題,并隨著城市建設(shè)的發(fā)展多次修訂完善。
然而中國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外,至今仍無全國性的地下管線管理辦法,各地方政府在2005年才開始陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)。姑且不論實施效果,所頒布的管理辦法中,地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門,一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān),不是你爭我搶就是互踢皮球,最終仍各行其是。